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與時代同步,宿遷農民群眾昂首邁入現代生活
發布時間: 2019-06-24   訪問量:0   保護視力色:

宿遷網訊(記者 洪 磊 通訊員 劉曉松)加快改善農民群眾住房條件,去年7月,宿遷全面吹響了“沖鋒號”。

“加快改善農民群眾住房條件符合上級要求、契合宿遷實際、切合群眾期盼,是實施鄉村振興戰略的標志性工程,也是推進‘四化同步’發展的基礎性工作,更是讓農民過上與時代同步的現代生活的現實性舉措。”市委書記、市人大常委會主任張愛軍強調,要把握重點、大膽探索,積極穩妥、有序推進,努力讓全市農民盡快過上與時代同步的現代生活。

圍繞“搬得出、穩得住、能致富、生活好”工作目標,宿遷樹牢為民情懷,念好統、好、高、實“四字訣”,推進農房改善工作蹄疾步穩,讓農民群眾昂首邁入與時代同步的現代生活。

突出“統”的思維,在強化工作統籌上見“真功”

去年下半年以來,宿遷陸續出臺《項目規劃建設導則》《規范和優化項目規劃建設的有關程序》《項目基本公共服務設施配建標準》等文件,建立健全高水準規劃、高質量建設、高標準配套的標準化體系,明確了新建項目“十必須”、改擴建項目“六要件”、基礎設施配套 “五通八有”、重點鎮和特色鎮公共服務設施“十到位”等一系列項目建設標準。

“強化頂層設計,加大市縣統籌尤其是市級層面的統籌力度,是我市推動農房改善工作的鮮明特色之一。通過深入細致謀劃,切實在政策標準、規劃布局、建設模式、組織推進四個方面強化統籌,就是為了避免基層‘盲目沖動、不切實際’,做到‘想明白再干,準備好再上’。”市農房辦有關負責人說。

目前,市級層面先后出臺相關文件20余個,形成了從總體目標到年度計劃安排、從搬遷到安置、從立項到招標、從建設到配套、從考核獎懲到紀律要求等一系列標準體系,保證各項工作有根有據,做到“謀定而后動”。

在統籌規劃布局方面,宿遷積極優化鎮村布局體系,明確“1+3+50+N”城鄉發展空間格局。同時優化城區、鎮區和新型農村社區項目選點布局,提高進城入鎮購房補貼,合理引導農民進城入鎮留村,有效發揮了農房改善推動新型城鎮化和城鄉融合發展的重要作用。

為改變過去“鄉鎮主導、商業開發”的模式,宿遷采取統籌建設模式,突出縣區主體責任,由縣區統一負責規劃編制、資金籌措和項目實施,以縣區國有實體公司負責 “統規代建”為主,引導農民因地制宜“統規自建”,并積極引入中建、中冶、藍城等高資質大型企業參與農房建設,目前采用代建和EPC模式項目已達47個。

對于這項事關農村千家萬戶的重點民生工程,市委、市政府高度重視,反復研判謀劃、多次研究部署、統籌組織推進。健全完善 “領導包片、縣區包干、部門包塊”推進機制,市委、市政府主要領導親任指揮長,14名市級領導分別掛鉤相關縣區進行一線指導,市改善農民群眾住房條件指揮部辦公室堅持每周一通報、每月一例會、每季度一觀摩;加大考核力度,考核結果納入全市高質量發展綜合考核,運用考核“指揮棒”推進農房改善工作真正落地落實;專門出臺農房改善紀律規定,明確“二十個嚴禁”,從源頭上防范廉政風險和黑惡勢力。

緊盯“好”的要求,在提升群眾利益保障上做“細功”

“搬遷過渡補助、宅基地退出補助加上房屋搬遷補助,總共11萬多元,新房屋安置價格13萬元,自己拿出1萬多元就可以住進新房了。”對于搬遷安置各項政策,家住泗陽縣張家圩鎮小史集村的蔡維亮一清二楚,“每次鎮、村兩級干部都會帶著宣傳材料來我家,耐心地向我講解政策,我搬遷住新家就更有底了。”

細致宣講,安心搬遷。泗陽縣組織廣大鎮村干部攜帶一份安置意向調查表、一份自愿搬遷協議、一份宅基地自愿騰退協議、一本農房改善政策匯編、一份安置項目效果圖和戶型圖“五個一”材料登門入戶宣講政策,做到“三個講清楚”, 即搬遷補助、安置價格講清楚,安置項目及戶型講清楚,安置流程講清楚。目前,“五個一、三個講清楚”工作法已在全市面上推廣。

推進農民群眾住房條件改善,宿遷始終堅持把尊重農民意愿,維護好、保障好農民權益擺在頭版頭條,避免“強行強制、代民做主”。

提高群眾積極性,讓群眾“想著搬”。通過提高補償標準和進城入鎮獎補、推動宅基地自愿有償退出、增加提前搬遷獎等形式,切實增加農戶綜合補償。目前,各地戶均補償普遍提高3—5萬元,進城入鎮購房獎補提高到8%-12%。

提高群眾獲得感,讓群眾“搬得起”。通過戶型上控面積、面積上控差價、配套上控成本等方式,切實降低實際負擔,努力讓農民不花錢或盡量少花錢。目前,各地新型農村社區安置價格普遍在每平方米850—1200元左右,鎮區項目安置價格在每平方米1500—1800元左右。同時,按照定戶頭、定程序、定標準的“三定要求”,對符合條件的困難群體實行“應托盡托”,年底前完成四類重點對象改善2萬戶。

提高工作規范化,讓群眾“放心搬”。鼓勵各縣區積極探索域內補償標準、搬遷協議、規范流程“三個相對統一”, 深入細致抓好政策宣傳,做到不強求搬遷進度、不強求土地指標。目前,全市已累計搬遷改善7.1萬戶。

堅持“高”的定位,在提升項目品質品位上用“硬功”

走進宿豫區仰化鎮澗河村,路燈古色古香,河面波光粼粼,一幢幢青瓦白墻的新農居錯落有致,濃濃的古韻風撲面而來,碧水環抱下的村莊分外動人。

“我們堅持高標準定位,采取‘逆規劃’設計手法,保留村內原有水系,不打破居民原有居住習慣,就地取材、合理利用,盡可能地保留村莊肌理,彰顯鄉土風情,留住鄉愁記憶。”澗河特色村規劃設計總負責人吳文森介紹說,今年初,澗河特色村農房設計方案在全省優秀農房設計方案征集評選中榮獲二等獎。

高起點規劃,謀定而后動。據了解,我市年內計劃啟動的157個項目規劃設計方案已全部通過縣區規委會審查,其中116個項目設計單位為甲級資質。通過嚴格規劃細節把控,用好專家智庫力量,重點對空間結構、建筑風格、地下管網、綠化景觀等方面進行過細審查,特別是鄉村項目,明確以低層為主,注重保持鄉村肌理,努力塑造“宿遷民居”風貌特色。

推進農民群眾住房條件改善,宿遷以項目建設“六抓六比”競賽為抓手,全面落實“五個一”推進機制,在高起點規劃的基礎上,實行高要求監管、高水平示范、高標準配套,把牢工程質量生命線,避免“跑偏走樣、質態不高”。

建立健全“1+5”質量安全監督體系,壓緊壓實行業主管部門監管責任,充分發揮好專家巡查、村民監督小組等五方監管力量作用,保證規劃設計理念、要素、細節落實到位,目前縣(區)第三方監管、新型農村社區項目村民監督小組已實現全覆蓋;出臺示范項目管理辦法,建立申報審核、過程監管、動態調整制度,市財政每年安排專項資金用于示范項目規劃設計等費用獎補,同時優先安排市級土地收儲、優先支持配套項目建設;明確4大類39項集成項目清單和8大類基本公共服務設施配建標準,以農房項目為引領,集成配套“水電路氣綠田網”,現已整合“四好”農路、土地綜合整治、污水處理等各類項目288個……

做足“實”的文章,在提升支撐保障上下“深功”

“春節前就能搬進新家了,平時到離家不遠的潤易農業科技園干活,一天能凈賺幾十塊錢,心里很踏實。”說起農房改善帶來的生產生活變化,市洋河新區倉集片區六里棚村村民周成平的心里別提多高興了。

既要搬得出、穩得住,更要能致富、生活好。推進農民群眾住房條件改善,宿遷以“農房項目+”為抓手,做足做實農房改善的“后半篇文章”。

夯實產業支撐,因地制宜發展城鎮、鄉村產業項目,力爭產業配套項目與農房改善項目同步建成。沭陽縣重點在農房改善項目附近規劃布局連片花木基地、千畝蔬菜基地等,大力招引“加工龍頭+基地”“銷售龍頭+基地”“農業+旅游”的聯合體項目;宿城區堅持把搬遷群眾融入到產業鏈中,鼓勵各個鄉鎮在集中居住點附近大力發展高效農業、綠色農業和興辦勞動密集型企業;市洋河新區農房改善計劃中,新建項目選址以方便搬遷群眾生產生活和增收致富為首要考量,按照“旅游+農業”發展思路,大力發展觀光農業、休閑農業、生態農業……

據統計,全市現已啟動建設農業產業配套項目111個,年內計劃投資19.5億元;規劃新建和改造提升“家門口就業”載體125個,建成后可解決群眾就業1萬人以上。

創新管理強服務也是適應農民群眾住房條件改善后的一項重要課題。“我們在集中居住點試行‘村居黨支部引領,小區黨建工作站、便民服務站、物業辦公室聯合網格化管理’模式,每棟樓配備一名網格員,人在網格中忙,矛盾在網格中化解,有效解決了管理服務難題。”泗洪縣石集鄉瓦房居委會主任石奇旭說。

順應集中居住后原有行政體制和黨建體制面臨的新情況,抓實社區治理勢在必行。我市制定加強新型農村社區黨建的實施意見,探索建立和推廣新型社區“一委兩站五崗”新機制,妥善處理好新型社區和原村居黨組織、自治組織、集體經濟組織之間關系,推動農房項目優先建成新型社區黨建示范點;出臺《在農村新型社區同步推進新時代文明實踐中心建設的意見》,將文明實踐中心與新建社區一體謀劃、統籌建設。

搬遷安置積極穩妥,農房項目建管并重,產業配套便民惠民……伴隨農房改善這一系統性民生工程的深入推進,一幅農民群眾昂首邁步與時代同步的現代生活新畫卷,必將在宿遷鄉村大地上加速延展鋪陳。

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